四川讓環保專項資金花得明明白白

　　中國環境報通訊員賴兵 記者王小玲

　　近年來，針對環保專項資金項目管理存在的問題，四川省環保廳黨組和駐廳紀檢組以問題為導向，明確監督“靶標”，由易到難逐層“剝筍”，從源頭環節嚴抓嚴管，逐步建立專項資金項目從申報到驗收各環節的制度鏈條。

　　近日，四川省環保廳相繼印發《四川省環境保護專項資金項目管理職責分工和運行流程暫行規定》《四川省環境保護專項資金項目管理系統運行管理暫行辦法》《四川省環境保護專項資金項目管理系統規范運行監督辦法（試行）》等文件，進一步織密扎緊全省環保專項資金項目束權管錢的制度籠子。

　　全過程網上辦理，全程動態監督

　　點擊“四川省環境保護廳電子政務綜合管理平臺”專網，進入“四川省環保專項資金項目管理系統”可以看到，該系統共設置了申報管理、審核管理、儲備庫管理、資金管理、項目實施、統計查詢、政策法規等7個模塊，通過該系統，對環保專項資金項目從申報、資金審批下達、項目實施進展調度等全過程網上辦理，四川省紀委駐環保廳紀檢組人員全程動態監督。

　　四川省環保廳在剖析全省環保專項資金項目管理領域違紀違法典型案例時發現，以前申報專項資金項目，項目業主都是直接抱著資料，到環保部門面對面匯報，有的項目業主借機談“點子”諾“回扣”，個別干部經不起誘惑，出現違紀違法問題，并因此付出慘痛代價?！皬馁Y金項目申報這一源頭環節嚴抓嚴管，可以預防不少廉政風險?！瘪v環保廳紀檢組組長張馨說。

　　對此，省環保廳黨組和駐環保廳紀檢組開發運用四川省環保專項資金項目管理系統，采取“互聯網+制度+監督”方式，管嚴卡死項目申報、專家審核、部門會審、資金分配、項目實施、績效評價等關鍵環節，建立“平臺之外無項目”“體外循環要追責”硬規矩，杜絕線下報送申報資料，使“管理系統”成為環保專項資金項目申報的唯一渠道。

　　“再好的管理系統，沒有剛性制度作保障，也很難發揮出應有的效益?！彼拇ㄊ…h境信息中心主任陳力說，近兩年來，環保廳黨組和駐環保廳紀檢組剛性落實平臺之外無資金項目規定。同時，不斷對管理系統功能提檔升級，上下各級都形成了運用系統管理項目資金的規矩和習慣。環保專項資金項目審批“權錢分離、互為制衡”的態勢也基本形成。

　　四川省環保廳規劃財務處處長陳秋綠說，今年6月，省環保廳對各市（州）上報的34個PPP項目實施分權會審、集體研判，通過系統申報、項目審查、專家評審、競爭性答辯、部門會審等多個環節，最終遴選出10個項目，公示無異議、無投訴后，給予資金補助1.2億元。

　　每季度上報實施進度，每年定期專項核查

　　陳秋綠表示，過去很長一段時間，存在對專項資金撥付、地方承諾配套資金到位、資金執行率、項目實施進度等底數不清、調度不及時、跟蹤管理不到位。如今必須盯緊看牢，資金到位60天內，各市（州）必須上報資金使用方向。

　　為此，省環保廳聯合省財政廳印發《四川省省級環保資金支出績效評價管理暫行辦法》《四川省環境污染防治與自然生態保護專項資金管理辦法》，要求各市（州）每季度第一個月前15日內，報送上一季度項目實施進度。 同時，省環保廳還邀請相關領域專家組建聯合績效評價組，每年定期對環保專項資金項目實施情況開展專項核查、年度績效評價和綜合績效評價。

　　去年，省環保廳和省財政廳聯合對2015年以來省級重點區域流域污染綜合防治治理資金項目、2016年以來省級自然生態保護共47.5億元37個項目開展動態績效評價，對項目組織和實施較差的，采取通報約談、資金扣繳等方式倒逼責任落實。

　　駐環保廳紀檢組還先后兩次對沒有通過系統申報的上會項目叫停，監督和指導相關處（室）先后廢除了銜接性不緊、剛性約束少的“軟制度”6個，新制定5項制度，動態調整一級廉政風險點16個，修訂防控措施95條。

　　今年以來，駐環保廳紀檢組采取列問題清單、“發點球”等方式，對項目申報質量不高的地方，要求駐各市（州）環保局紀檢組強化精準監督，盯著問題抓落實。

　　針對下一步對環保專項資金項目的監督，張馨說，要常到一線“摸信號”，不在辦公室“等警報”，引導黨員干部進一步提高打好污染防治攻堅戰的政治站位，積極擔當作為，轉變工作作風，提高環保專項資金項目管理質效。

2018年10月12日     作者：賴兵  王小玲