山東“四減四增”堅持源頭防治

　　中國環境報記者董若義 周雁凌 季英德

　　“到2020年，全省煤炭產能由1.56億噸減少到1.4億噸；煤炭消費總量由2015年的40927萬噸，壓減到36834萬噸以內……”山東省委、省政府近日印發《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018-2020年）》，要求全省堅持源頭防治，調整優化產業、能源、運輸、農業投入“四個結構”，做到“四減四增”，推進污染物排放總量大幅減少和新舊動能轉換，全力打好打勝污染防治攻堅戰。

　　推進“四減四增”，減少污染排放，增加綠色動能

　　所謂“四減四增”，即調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能；調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。

　　山東省提出，通過實施“四減四增”三年行動方案，力爭到2020年，全省產業、能源、運輸和農業投入結構持續優化，主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量持續改善。節約資源和保護環境的產業結構、能源結構、運輸結構和農業投入結構初步形成，綠色、低碳、循環的高質量發展水平明顯提升，發展的質量更好、結構更優、效益更高。

　　在產業結構調整方面，要強力推進落后產能淘汰、過剩產能化解和違法違規產能清理，嚴格實施采暖季工業企業錯峰生產，加大政策引導與支持力度，著力發展戰略性新興產業，加快傳統行業綠色動能改造，大力發展節能環保產業，優化空間布局，努力增加綠色新動能。

　　到2018年年底，生鐵產能壓減60萬噸，粗鋼產能壓減355萬噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產能總目標。到2020年，爭取將化工園區縮減到85個（含）以內，化工企業入園率達到30%。

　　在能源結構方面，加大煤炭消費減量替代力度，增加清潔能源使用。到2020年，全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，啟動35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現節能和超低排放。全省70%以上的村莊實現冬季清潔供暖。

　　在運輸結構調整方面，通過壓縮公路貨物運輸量，提升公路運輸效率，實施公路運輸綠色化改造，加大多式聯運貨物運輸量，提升鐵路貨運能力，著力控制移動源污染。到2020年，公路貨運周轉量占比顯著降低，鐵路貨運周轉量占全社會貨運周轉量比例較2017年提升7個百分點。

　　2018年年底前，淘汰全部2萬輛國二及以下車輛（包括“黃改綠”車輛）；2019年7月1日起，實施國六排放標準。

　　組建推進專班，增加政策扶持，嚴格獎懲評估

　　為強化各級黨委、政府主體責任，為“四減四增”提供政治保障，山東省在全省生態環境保護委員會的框架下，由省環保廳、省發改委、省經信委、省交通運輸廳、省農業廳、省公安廳抽調人員，組成“四減四增”工作推進專班，統籌推動相關工作。

　　山東省要求，省直各相關部門和17個設區的市要結合實際制定專項方案，細化各項任務到縣（市、區）、到年度、到行業、到企業、到崗位。省直相關部門要加強部門協作，牽頭部門要做好指導、調度和協調，對未按時間節點和要求完成任務的設區的市進行督導；配合部門要對照職責，明確任務分工和要求，及時提供相關資料、數據、工作條件。

　　此外，山東省將進一步健全經濟政策，加大財政投入力度。對清潔取暖、可再生能源發電等項目加大補貼力度。發揮開發性和政策性金融機構的資金引導作用，實施差別化信貸政策，加大對傳統產業轉型升級、節能環保產業、清潔采暖等領域的信貸投放。繼續對電石、鐵合金等高污染、高耗能、產能嚴重過剩行業執行差別電價、懲罰性電價政策。

　　按照省人大常委會立法計劃安排，山東省將有序做好《山東省新舊動能轉換促進條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規、政府規章及相關規范性文件的制定修訂工作，為“四減四增”提供法治保障。

　　同時，山東省還將制定評估實施細則，建立推進“四減四增”監測指標體系，省政府每年組織開展一次評估，2021年進行全面評估。評估結果作為各級各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，予以表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務的，采取通報批評、公開約談等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關規定啟動問責程序。

2018年10月12日     作者：董若義  周雁凌  季英德