環保局長該被停職嗎？

在媒體報道《安陽“污染圍城”問題依舊突出》后， 9月13日，安陽市對環保問題比較突出的區縣，責成黨委政府寫出深刻檢查，相關處理隨后根據紀委的工作進展情況進行，對安陽市環保局局長停職檢查，引起了社會的關注。本報今天摘發3篇來稿，希望引發相關思考。

污染治理不可能一蹴而就

目前突出的環境問題是幾十年積累的結果，不是一朝一夕就能解決的。只能是一邊治理老問題，一邊防止新問題。而今，面對嚴重的環境污染，也應多些理解與寬容。

對環境監管不力嚴肅追責，彰顯河南省安陽市委、市政府鐵腕治理大氣污染的堅定決心。但從曝光的突出問題看，這些問題涉及多個主管部門，不應該只拿環保一家“開刀”。

之所以一發生污染問題，首先就拿環保局長試問，這是因為，目前環境保護工作的職責邊界沒有理清。筆者認為，應強化頂層設計，厘清哪些問題歸環保部門管，哪些歸其他各部門管。制定出臺環境保護部門依法履職、盡職免責相關規定。

環保工作涉及面廣，上管天、下管地，中間管空氣?？諝?、水、噪聲等問題復雜。企業要生存，經濟要發展，人民要生活，穩定、改革、發展缺一不可。環保局長作為主管環境保護的“一把手”，空氣質量差、污染嚴重，的確難辭其咎。但環境污染真的是環保局局長一個人的錯?事實上，一些地方對環保工作“說起來重要，做起來次要”。正是在這樣的背景之下，才造就了環境保護工作的尷尬。

環境問題是群眾關注的熱點、媒體報道的焦點、領導重視的難點。環保人站在了風口浪尖，經常提心吊膽，謹小慎微，還是免不了受傷。環境事故、安全事故，環保部門都難逃追責，有時甚至成了替罪羊。

從量變到質變，是事物發展的基本規律。之所以一些地方污染嚴重，究其原因，既有發展的問題，也有生產力水平低、科技含量低等問題，還有公眾環境意識不強、企業管理粗放等原因。目標實現不了，有些人認為是環保部門不努力。冰凍三尺非一日之寒，目前突出的環境問題是幾十年積累的結果，不是一朝一夕就能解決的。只能是一邊治理老問題，一邊防止新問題，爭取環境質量早日明顯好轉。而今，面對嚴重的環境污染，也應多些理解與寬容。畢竟空氣質量也好，水環境質量也罷，絕非一個環保局局長能夠改善的。治理環境污染不可能一蹴而就，要出重拳、攻難點、下猛藥，讓偷排、漏排等現象無處藏身。同時，加大違法企業處罰力度，讓破壞環境的企業付出昂貴代價，進而加快產業轉型升級，這才是治理環境問題的關鍵所在。

形成環保齊抓共管新局面

環境保護是一項系統工程，涉及面廣，建設和監管任務分布在很多職能部門。環境保護的結果是唯一確定的，但其實施過程卻有賴于很多部門以及公眾聯動。

先說一個故事。在一個風景名勝區內有一塘清水，群眾的期盼和領導的要求都是保證湖水清澈。但周邊的生活廢水要往里排，游人隨意將垃圾丟進去，飼養觀賞魚要喂餌，周圍噴灑的除草劑會流入，給樹木施肥也帶來氮、磷污染等。如果不從源頭控制好，湖水變臟了，大家都會抱怨環保工作做得不好，甚至認為環保失職了。實際上，湖水環境質量惡化只是一個表象，污染的根子在岸上，并且涉及林業、農業、水利、住建等多個部門和公眾參與。

筆者認為，如果不作深層次分析，憑直覺就把板子都打到環保局身上，不但解決不了湖水污染問題，而且由于污染來源沒有被切斷，水質會繼續惡化，甚至變成黑臭水體。

環境保護是一項系統工程，涉及面廣，建設和監管任務分布在很多職能部門。環境保護的結果是唯一確定的，但其實施過程卻有賴于很多部門以及公眾聯動。環保法要求環保部門對此實施統一監督管理，在實際運行時，由于相關部門都是平等權力機關，協調效果不盡如人意。要破解這個難題，可以借鑒審計部門的經驗。

審計部門統一監管財政資金的安全使用，但并不代替其他部門理財。資金下達到每個部門后，由各部門獨立使用，并對資金使用的合理、規范性等負全部責任。審計部門起什么作用?一是形成制度層面的震懾;二是對某項具體的經濟行為進行檢查，就違反財經紀律的現象提出處理意見。審計部門不從事具體的財務活動，但代表政府履行了對資金使用狀況的監督管理職能。環保部門的工作性質基本相當。

筆者認為，很多具體的環保建設和監管任務分配到了各職能部門，應由其獨立承擔，不需要環保部門代替履職，而環保部門要像審計部門一樣專項檢查其他部門的落實情況。當然，與審計等部門不同的是，環保部門本身還承擔一些項目審批、環境公益工程等經濟建設任務。因此，環保部門的壓力是雙重的。既要履行監督管理職責，做好各種部門協調、業務指導工作，形成環保齊抓共管的生動局面，又要加強項目建設，促進經濟發展。如何兩條腿走路，同向發力，協調發力?這就要求各級環保部門一方面重視自身負責環保工作的完成，并通過示范引領，當好生態文明建設的排頭兵;另一方面，在黨委政府的統一指揮下，充分發揮聯合督查優勢，推動相關職能部門盡職履職。

不能流血流汗再流淚

問責環保局長的決策或許會讓社會公眾解氣，緩解市委市政府的社會輿論壓力。但此做法不能充分體現處罰的目的和威懾力。在當前環境污染防治大形勢下，如此問責可能會產生一定的負面影響。

根據報道，此次導致安陽環保局局長被停職的環境污染問題主要是道路揚塵、拆遷揚塵、“三堆”揚塵等。按照大氣污染防治“國十條”分工的要求，從行業監管角度看，建筑揚塵主責部門不是環保局。從具體落實角度看，主體單位應該是屬地地方黨委政府。就大氣污染防治而言，環保部門應是統籌協調部門。因此，筆者認為，面對媒體報道的環境污染問題，問責環保局長的決策或許會讓社會公眾解氣，緩解市委市政府的社會輿論壓力。但此做法不能充分體現處罰的目的和威懾力。在當前環境污染防治大形勢下，如此問責可能會產生一定的負面影響。

第一，影響形勢。目前，河南省各級環保部門正借著中央環保督察的契機，全力推進各類環境問題的解決。另據了解，安陽市環保部門去年實施了強有力的環境污染治理措施，環保部門工作雖累但干勁十足。但因為存在的問題造成環境污染便問責環保部門，可能會影響目前的環保工作形勢。

第二，職責不清。無論是國家的大氣防治“國十條”，還是河南省的藍天工程，環保部門均為統籌協調部門，而揚塵等具體問題也均有負責部門。并且，河南省對于相關環境污染問題的問責也有明確要求，各部門責任清晰。但面對存在環境污染問題，一板子拍到環保部門，而不是按職責梳理責任，這會造成“環境污染就是環保部門的事”，“只要出現環境污染問題就問責環保部門”的認知，不利于環保工作健康進行。

第三，傷了人心。黨的十八大以來，中央以前所未有的高度重視環保工作?；鶎迎h保部門在各級黨委政府的領導下，也積極投入到本職工作中?？梢哉f，各層面的環保部門面對高要求、高標準、高強度的工作都在積極努力完成。環保工作者可以流血流汗，但不應該再讓他們流淚。如何保護好環保隊伍的積極性值得探討。